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基层组织任期3年改为5年 背后有何考量?

番城水霞网 - 来源: 互联网  2019-07-30 19:07:00

事实上,从国家治理体系看,“乡政村治”是一个有机体,行政和自治只有治理方式的差别,并不存在简单的对立和替代关系。哪怕是人民公社时期,“三级所有、队为基础”,将基本核算单位建立在生产队一级,生产队在组织生产、经济分配等方面亦有一定自主性。只不过,基层向来是行政和自治的交汇点,两者之间如何有机统一,这是要通过一系列行之有效的机制来实现的。

不客气地说,以上关于基层组织的认识,或许在我们的文本上一直存在,但在实践中能够获得广泛共识,却是走过不少弯路过来的。这便是基层组织任期改革的背景。

基层组织是连接党和国家与群众的联系纽带。受国家与社会二元论的影响,有不少人都困惑于基层组织到底属于国家,还是属于社会。但就中国实践而言,并不存在一个独立于国家的所谓的社会。甚至于,通常意义上的“基层社会”是相对“基层政府”来说的。

中新网11月18日电据中央气象台网站消息,中央气象台11月18日06时继续发布霾黄色预警:预计,18日08时至19日08时,北京中南部、天津、河北中南部、山东西北部、河南中北部、山西中部、陕西关中等地的部分地区有中度霾,其中北京南部、天津西部、河北中部、河南中部、陕西关中、山西中部等地的局部地区有重度霾。

党中央、国务院高度重视减税降费工作,在以前年度推出一系列减税降费举措基础上,中央经济工作会议对2019年实施更大规模减税和更明显降费提出了明确要求。在今年年初各省区市举行的两会上,“减税降费”成为各地政府工作报告的重点,通过明确一系列举措,确保减税降费政策措施落地生根。

报道称,韩国文化体育观光部数据显示,3月访韩中国游客同比大幅减少40%,4月同比减幅扩大至65.1%,对韩国旅游业界造成巨大打击。

简单而言,基层组织任期从3年改为5年,主要是从“治理有效”的角度来考虑的。就我国的国家治理实践而言,“5年”是一个治理周期。比如,我们坚持5年规划,以此统摄经济社会发展的全局工作。党和国家的各级权力机关,也是5年一个周期。在这个意义上,哪怕是为了统一国家治理体系,把基层组织从3年改为5年,也是有必然性的。

较短的任期虽可以让群众多享受民主权利,但由此产生的村干部队伍不稳定的问题却愈发普遍。由于任期比较短,村两委在有限的任期内难以有所作为,部分地区甚至形成了“一年熟悉、二年干、三年等着换”的现象。

我们在调研中发现,村干部队伍的稳定与否与村庄治理绩效成正比,这几乎是一条铁律。但凡村级组织带头人连续20年的,这个村的村庄治理绩效肯定不差。反过来说,如果村级组织带头人几乎从没出现连选连任的情况,这个村肯定是当地“问题村”。

答:约谈是针对发生严重违法违规情形的互联网新闻信息服务单位采取的一种行政管理手段,即规范的是互联网新闻信息服务提供者,包括通过网站、客户端、博客、微博客、即时通讯工具等各种形式提供互联网新闻信息服务的提供者。之前约谈网易、新浪等互联网新闻信息服务单位时,指出的问题和要求整改的内容,也涉及网站、博客、微博客、移动客户端等多种渠道。

武汉大学及李红良团队声明发出之后,霍文哲一度婉拒了媒体的采访要求。他表示,“武汉大学方面跟我说,希望我和李红良团队不要在网上一来一去,像小孩子吵架一样,是不是等学校有一个结论以后再说。”霍文哲当时觉得这个建议是可以考虑的,并称“学校应该是认真对待这个事情了。”他同时补充道,“当然,我不知道学校方面对李红良是怎么说的。”

司法部生态环境部联合发布《环境损害司法鉴定机构登记评审细则》

重新认识基层组织

再次,有利于实现治理有效。过去20年的时间,基层组织建设的重要工作不断完善和扩大基层民主。无疑,这项工作取得了良好效果,人民群众真正实现了民主权利。但在实践中,片面强调基层民主,已经威胁到了基层治理有效性的实现。

至此,基层党的组织和群众性自治组织的任期均实现了从3年到5年的更改。

基层组织任期的更改,事情虽小,却关涉极大。在一定程度上,这表明了有关部门及社会各界对基层治理认识的转变。

尽管同事、战友都无法接受这个残酷的事实,但是从警35载,先后立功受奖40余次,其中一等功3次、二等功3次、三等功2次,市政府记大功1次,全国优秀民警,市劳动模范,这样一位钢筋铁骨般的硬汉就这样倒下了,留给亲人和战友们无尽的哀思和惋惜。

    然而,在泛文化类题材作品之外,一部以工程师和科研为主题的纪录片受到热捧,依然是电视界的“新闻”。

如何保证改革有效?

中国在推动澜湄合作走向成熟方面一直起着积极作用。专项基金全面启动,中方设立的澜湄合作专项基金将为132个合作项目提供支持;金融支持逐步到位,中方设立的人民币优惠贷款已落实近三分之二,产能合作专项贷款超额完成,优惠出口买方信贷也在有效实施,支持了湄公河国家20多个大型基础设施和工业化项目。中方主办的“湄公河光明行”活动,让柬埔寨、老挝、缅甸三国近800名白内障患者重见光明;近两年,超过1.2万名湄公河国家学生获得中国政府奖学金,澜湄职业教育基地在云南挂牌,已为湄公河五国培养了上万名专业技术人才。中国国际问题研究院亚太研究所副所长、全球湄公河研究中心副秘书长宋均营说,中国在澜湄合作方面发挥了重要作用,而澜湄合作是六国“共同的孩子”,这个两岁的孩子已经从“培育期”走向“成长期”,六国应精诚合作,共同呵护其成长。澜湄合作也带动了中国与湄公河五国之间的合作。中国是柬埔寨、缅甸、泰国、越南第一大贸易伙

首先,有利于基层干部队伍的稳定。以农村地区为例,尽管绝大多数村庄在上世纪80年代初就建立了村委会,且1987年即在全国试行村民委员会组织法,政策上的任期规定都是3年。

在这种情况下,严肃换届纪律,提高到期换届的严肃性,是保证任期制取得成效的关键。

新华社杭州3月16日电(记者俞菀)跨越1600多公里,渝杭两地儿科医生近日通力合作,将一名出生仅13个月的病危早产儿救了回来。

当前,全国各地都在提高村干部的待遇,对于普通农民而言,担任村干部其实是一个有吸引力的工作。一旦延长任期时间,很可能意味着选举换届的激烈程度更高。

为让在大陆的台湾民众顺利返乡过年,大陆天涯论坛有网友发起投票,期望大陆人推迟、暂缓赴台旅游,让路给台湾同胞返乡。网帖短时间内便吸引大量网友关注,并以压倒性的高票获得支持。“将心比心没啥好说”“政治手段不能绑架老百姓”等评论道出大陆网友心声。

浙江是台资企业集聚度较高的省份。截至2017年底,全省累计批准台资企业8645家,实际利用台资210亿美元。按照现行规定,台湾同胞来浙江投资应当提供台湾地区公证机构的公证文件。台湾投资者在台湾地区向公证机构办理公证时,既费时间又要支付一定费用。

全国政协对营造风清气正的网络空间问题十分关注。为开好这次会议,全国政协社会和法制委员会会前组织委员赴上海、山东等地进行了专题调研。

根据我国疫苗流通的相关规定,疫苗必须冷链运输,所谓冷链是指为保证疫苗从生产企业到接种单位运转过程中的质量而装备的储存、运输冷藏设施、设备,以便疫苗始终置于特定的低温环境,防止污染和变质,以保证药品安全。

据悉,为选优训强村级“领头雁”,湖南已将村干部纳入干部教育培训总体规划,2017年直接培训贫困村党组织书记5254名,今年对6923名贫困地区村党支部书记进行全员轮训。同时,持续推进“农民大学生培养计划”,累计培养农民大学生31842名,选拔村级后备人才5.3万名。

麦肯锡报告显示,中国奢侈品消费者的年消费金额超过5000亿元人民币,占全球奢侈品市场的近三分之一。贝恩咨询则预计,到2025年中国消费者将贡献全球奢侈品行业近一半的销售额。受国内消费环境不确定性的影响,投资机构对国际奢侈品集团的评级也有所下调。但从三季度业绩情况来看,路威酩轩集团、开云集团以及爱马仕集团的营业收入依然维持着双位数增长。

基层组织始终包括党的基层组织和群众组织。今天的基层组织主要是指“两委”,在城市主要指的是社区党支部和社区居委会;在农村主要是指村支部和村委会。社区居委会和村委会都是群众性自治组织。无论是在历史脉络下还是在实践中,它们都在党的基层组织的领导下开展工作。

经查,袁克力严重违反党的政治纪律,对抗组织审查;违反中央八项规定精神,违规接受私营企业主宴请,违规安排下属单位购买超标准车辆作为公务车;违反组织纪律,不如实报告个人有关事项,在组织进行函询时不如实说明问题,利用职务上的便利在干部选拔任用等方面为他人谋取利益并收受财物;违反廉洁纪律,违规收受礼金。利用职务上的便利为他人谋取利益并收受财物涉嫌受贿犯罪。

目前孩子在ICU进行监护治疗,她的肝功能、肾功能包括她的心功能都有不同程度的受损,所以院方给孩子呼吸机的支持,同时给了血液净化的治疗。下一步需要用强有力的药物来控制感染。在控制感染的过程中努力维持孩子脏器的支持帮助她渡过这个难关。

其次,连选连任说明了基层组织的特殊性。允许连选连任,且只要有选举权和被选举权,并无年龄限制,这是基层组织任期制的重要特征。客观上,无论是党支部还是村委会,其主要功能都是面对面做群众工作。与行政机关的工作不同,群众工作更依赖于基层干部的个人威望和工作经验。因此,只要有服务群众的能力和动力,且获得群众认可,“老干部”反而更能胜任群众工作。事实上,在基层治理中,如何有效发挥动员老干部、老党员的作用,亦是群众工作的应有之义。

与邹孝珍一样,重庆的上万名环卫工人,基本都来自重庆或周边省市区县,为了梦想从偏远的农村来到大都市,他们没有亮丽的衣着,一年四季都披着橙黄色外衣;他们没有光鲜的工具,日夜挥动着扫帚为城市保洁;他们大多默默无闻,憨厚朴实的笑容就是他们的语言。但城市不能缺少他们,正是这群不太显眼的人,擦亮了城市的天空,让环境越来越美。

他们称“我们干的是直销,卖化妆品。这个村子有好多家,各做各的,每个公司做法不一样。”

近日,十三届全国人大常委会第七次会议表决通过关于修改村民委员会组织法和城市居民委员会组织法的决定,村委会、居委会的任期由3年改为5年,成员可以连选连任。

这次人大决定,除了规定村委会和居委会任期从3年改5年外,还规定到期必须换届,成员可以连选连任。可以说,到期换届和连选连任是严肃任期制的重要保障。

近日,国家统计局公告的最新数据显示,2018年全年国内生产总值突破90万亿元,实现了同比增长6.6%,基本实现了去年年初制定的6.5%左右的预期目标。

具体咋看?小组组员、武汉大学社会学系研究员吕德文带你深入理解。

基层组织是国家治理体系的有机组成部分。改革开放以来,我国的乡村治理结构逐渐确定为“乡政村治”模式,即在乡镇一级设立基层政权组织,在行政村一级实行村民自治。在这一模式确立后的相当一段时间内,人们对村民自治/居民自治的功能定位存在一定程度的偏差,认为其主要功能便是赋予群众自治权利。尤其是1998年村民委员会组织法正式颁布后,绝大多数地区的村委会实行海选。现在看来,不得不说这一理解极具误导性,它将国家与社会、行政与自治简单对立起来,造成混乱。

2016年6月,集中安置点破土动工,顾氏兄弟在新村建设工地上务工一年多,挣了5万块钱,加上土地增减挂钩的补贴,一家7口人住进了196平方米的新房,基本不需要自己掏钱。

笔者在实地调研中发现,很多地方党委政府怕换届,因为“逢选必乱”。但是,对于有作为的地方党委政府而言,换届恰恰是贯彻党和政府的意图,回应群众意愿的良好契机,甚至是系统梳理基层治理体系的机会。

本次修改是与2017年10月24日通过的《中国共产党章程》和中共中央办公厅印发了《关于党的基层组织任期的意见》中关于基层组织的任期规定是一致的。

报道称,其次,中国提供了海量数据,这是从自动驾驶汽车到电子商务网站等人工智能应用的命脉,技术巨头百度、阿里巴巴和腾讯对中国公民买什么、去哪里以及与谁聊天均了如指掌。

到期换届是严肃任期制的前提。虽说任期时间延长有利于治理有效,但如果没有到期不换届,则很可能影响治理的有效性。本质上,换届本身具有监督和限制权力的意义。到期换届,就意味着一系列的监督手段如针对基层组织带头人的经济审计将开展,也意味着将最大程度上动员群众参与监督。当然,最根本的意义上,换届本身就是合法性认证的过程。基层组织成员是否获得上级和群众认可,可以通过换届体现出来。

央视新闻专题片《一抓到底正风纪》,这位“时任陕西省委书记”,连出镜思过的机会都没有。

陕西省西安市对民办义务教育学校招生疏于管理,一度允许一些民办初中违规采取小升初综合素质测评、与校外培训机构联合进行“点考”等方式掐尖招生,使其在体量、质量上与公办学校拉开较大差距,催生民办学校“择校热”,群众对当地教育工作很不满。

印度一系列军事技术的进步已具备打破南亚地区战略力量均势的能力,并引起邻国巴基斯坦的高度警惕。

正常情况下,棉花种子在吸足水分后24小时开始萌发,一次实验中,研究人员发现,有一组棉花种子萌发的时间量缩减了一半,吸水后12小时就陆续萌发了。提前萌发的棉花种子内,一种小分子热激蛋白“HSP24.7”的含量特别高。

针对13日至15日污染过程,生态环境部已向北京、天津、河北、山西、山东、河南、陕西省(市)人民政府发函,建议各地根据当地空气质量预测预报情况,及时启动相应级别重污染天气预警,提前采取减排措施,有效减轻重污染天气影响。截止13日8时,上述省市中共25个城市发布预警,河北省8个城市、河南省6个城市发布橙色预警,启动Ⅱ级应急响应措施;其他11个城市发布黄色预警,启动Ⅲ级应急响应措施,其中北京市于13日8时、天津市于13日12时启动应急响应措施。

曾供职于北京一家基层检察院、现就职于律所的小王说:“留痕是好事,但真有人给院长、检察长打招呼,(具体办案人员)谁真敢给领导‘记一笔’?晋升、提拔可全在人家手上啊!”北方地区一位不愿具名的法院院长直言不讳地表示,全程留痕说来容易,操作层面很难,“关键是很难操作和监督”。

为什么要改任期?

一是危及了党的领导。相当一段时间,“两委”矛盾演变成为基层治理的主要矛盾。其根源在于,在实施村民自治后,由于片面强调民主选举的合法性,党的领导这一原则被忽视,导致村支书和村主任在基层组织中的地位长期得不到清晰认定。基层普遍存在“书记大还是主任大”的疑问。这个问题,直到党的十八大以后,才逐渐得到确认,基层党组织的战斗堡垒作用得到了加强。

其次,有利于形成稳定的治理周期。当前,县乡两级的党政机构及人大代表任期都是5年,基层党组织和群众性自治组织的任期改为5年,有利于实现同步换届。这看似是一件小事,却很能影响基层治理体系的现代化水平。一方面,基层换届选举太过繁杂,太过频繁,不仅增加治理成本,且制造审美疲劳,得不偿失。另一方面,基层换届如不同步,会加大“乡政”“村治”之间缝隙。

所谓“基层稳,则国家稳”,基层组织自始至终都被认为是国家治理成功与否的关键。村(社区)“两委”是党和国家最为基层的组织。他们虽不是正式行政体系的一部分,却毫无疑问是国家权力的毛细血管,对凝聚社会共识,落实国家政策,都具有基石作用。

但是,仅仅是从基层治理实践出发,基层组织任期的改变也是有必要的。概括而言,这一变更有以下几个理由:

马英九说,他当年提出“自经区”的想法时,就认为开放对于台湾而言非常重要,但台湾参加的自由贸易协定很少,因此货品要出去,就要赶快开放自己。而让更多资金进来、货物进来,经济才会复苏,这是当然要做,也非做不可的。因此,民进党此时杯葛“自经区”,还宣称开放是为了大陆,非常没有常识。

武汉大学中国乡村治理研究中心研究员、博士生导师

但在实践中,绝大多数地方的村民选举并不严格,任期也不很稳定。村干部的产生受到基层党委政府的有效控制。在这种情况下,村干部的稳定性客观上是比较好的。有作为的村干部,往往可以连续干几十年。事实上,改革开放以来出现的明星村,几乎所有带头人都是几十年的“老干部”,有些甚至是从人民公社时代延续下来的“毛式干部”。但1998年村组法正式颁布,尤其是2004年农村税费改革之后,各地的村委会选举越来越强调“扩大民主”,普遍采用海选的制度设计,并着力排除基层政权的干预。导致的结果是,选举越来越激烈。

可以说,无论是在学术界还是实践届,都有广泛共识。多年以前,各地人大代表就呼吁要延长基层组织的任期。这次全国人大通过决定,是有充分的理论和实践依据的。

简单而言,基层社会(组织)本来就是在党和政府的组织下才得以形成的。在这个意义上,基层组织是党和国家与群众的联系纽带。它的底色是“群众组织”,代表群众利益,这一点都没错。但它同时是接受上级党组织的领导,在基层政权的指导下开展工作,有义务协助完成行政任务,这亦是事实。

在基层治理实践中,一条重要的工作主线是乡镇党委政府的主要领导和村“两委”带头人密切配合。而如果不同步,或换届太频繁,两者之间就很难形成工作默契。而一旦将任期固定下来,且各个治理主体同步换届,就会形成较为稳定的治理周期,让工作可以有计划地进行,提高工作的延续性。

在未来两个多月的时间里,青年周将以天津为主会场,在北京、上海、重庆、广州、武汉等17个城市设立分会场,举办128台演出,艺术形式涵盖音乐、舞蹈、戏曲、相声等。参与活动的表演团体来自中国、美国、俄罗斯等26个国家和地区。

二是激化了村庄矛盾。在农村,不受控制的海选在客观上激活了村庄内的派系斗争,也出现了贿选等现象。基层民主有异化的危险。就笔者的调研看,无节制的竞争性选举实际上都在撕裂村庄,这与党的基层组织建设方向反其道而行之。事实上,基层党组织是农村建设的领导者、农村利益的整合者、农村自治的引导者、农村社会稳定的推动者。在党组织的领导下,村委会也应该发挥村庄整合的功能,而非相反。如今,基层组织任期延长,事实上在约束村庄选举的无序竞争,亦为加强党组织的核心作用创造条件,有利于凝聚“两委”工作合力,激发农村社会的内生活力,最终实现治理有效。

西雅图塔科马机场航班信息显示,该航班原计划当地时间6日17时7分起飞(实际晚点17分钟),从西雅图塔科马国际机场飞往北京首都国际机场,预计北京时间7日19时9分到达。

办案法官介绍,利用网络互动性强、隐蔽性强、支付方便等特点,陈某等人组织的网络赌博参赌人数快速增长,赌博金额不断增加。经统计,仅2017年9月至12月,上述两家公司雇佣的业务员发展赌客产生的赌资流水数额累计达人民币7.38亿元。

四、中国驻外使领馆不会以电话方式通知中国同胞,有涉及国内的案件需要处理,或护照证件过期需要延期或补办并需通过转账等方式,缴纳有关费用或罚款,也不会通过电话向任何人索要个人银行卡或账户信息,更不会要求接电人回拨任何电话号码进一步联系。

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